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執法行為方式的選擇，看起來只是個手段問題，與執法的目的無礙，其實不然。不久前，網上流傳著一則視頻，視頻中的一條標語“遛狗不牽繩一律捕殺”，引起熱議。從網友的觀點可以看出，有相當一部分網友是認同“遛狗不牽繩一律捕殺”這樣的執法方式的。

養狗就得遵守養狗的規定，否則，輕則影響環境衛生，重則危及他人和公共安全。這個道理很簡單，寵物是為撫慰人的心靈而存在的，當它的存在只是滿足主人的心理需要，給主人帶來快樂，而給周圍不特定的人的身心健康、甚至安全構成威脅時，兩項權重，就需要以犧牲寵物主人的部分利益為代價，維護更多不特定的人的安全利益，這是符合現代法律的精神和原則的，狗主人應該也必須接受。

但是，狗主人是否必須接受“遛狗不牽繩一律捕殺”呢?對狗的主人而言，狗是他從市場上買來的，他把它從小養到大，是付出了代價的，雖然他遛狗不牽繩違規，但對這項違規的處罰，是否必須以犧牲狗的生命為代價，這是值得商榷的。刑法和民法都有保護私有財物的內容，犧牲個人利益以維護公共利益，也有個限度和合理性的問題。如何處理好這個限度和合理性，是執法者必須妥善考慮的。不超越合理限度，也是依法執法的應有之義。

更重要的是，寵物不是一般意義上的財物，它是一個個鮮活的生命。滅活生命的過程如果像處置一般物品那樣簡單，同為生命載體的人類，其自身的生命屬性就未免異化。任何一個有正常感知經驗的人都知道，動物是有靈性的，尤其是狗這樣的動物，它之所以被人寵愛，并非全在于人的癖好，更主要的是因為它有一定的智力，其感覺器官的功能，與人的心靈有很大程度上的相通，因此，不能將它等同于作為肉食的一般動物;即便是后者，對其屠宰方式也需有所講究，不提倡野蠻殺戮。

言及至此，筆者希望執法者在選擇執法方式時，不能受輿論影響，只講打擊和除害，而應區分具體情況，從平衡保護個人利益和公共利益的角度，從珍惜生命的角度，選擇一個大家都能接受的處理方式。

既然養狗不拴繩已成為公共安全隱患，對他人和公共利益構成威脅，就必須予以提示和警告;提示和警告無效的，視其情節輕重，讓狗的主人付出相應的違規成本與代價，如訓誡、罰款等;對存在現實危險的，可考慮將其寵物沒收，剝奪其豢養權利;集中收養成本，可考慮由違規者承擔。只有這樣，才能真正把違規的責任加到寵物主人的肩上;也只有這樣，才能既除狗患，又可把除患的負面影響減到最低限度。從這個意義上看，執法行為方式的選擇，既是一個體現執法文明與否的程序性問題，也是一個關涉執法公正與否的實體問題，不可等閑視之。

周理松